中國此輪的產能過剩主要集中在第二產業。工信部數據顯示，前五個月，中國水泥投資同比增長近七成九，在建水泥生產線超過二百條，新增產能逾兩億噸；造船能力過剩約一千六百萬載重噸，大概占到總能力的四分之一。據業內人士估計，今年鋼鐵行業過剩產能將超過一億噸。
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祝寶良認為，“突然的外需不足”導致了產能過剩壓力的陡增，而且與一九九七年亞洲金融危機時相比，此輪結構調整更為復雜，需要更長時間。他以中國大量為國外高檔品牌進行貼牌生產為例指出，二00二年到二00七年之間，由外需主導型增長形成的很多產能其實并非落后產能，因此“調整起來相當困難”。
為了彌補外需大幅減少帶來的需求缺口，在中國一攬子經濟計劃中，對擴大內需的刺激尤為突出。祝寶良表示，擴大內需對消化過剩產能有所裨益，但鑒于出口產品結構與國內需求并不完全吻合，短期內靠內需難以全面替代外需缺口。
他建議，中國應當借鑒新加坡在中國建立工業園區的成功經驗，到非洲、拉美等地建立工業園區，輸出部分過剩產能，“將短期解決不了的問題通過長期戰略來解決”。在政府支持下的中國軍團“集體行動”，在他看來，較之企業自己“走出去”，單打獨斗，成功率更高，效果也更佳。
祝寶良構想的這一外需新戰略與國內不少專家學者的想法不謀而合。全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達今年早些時候提出了“共享發展計劃”。在這個被稱為中國版的“馬歇爾計劃”中，許善達建議中國效仿二戰后美國的做法，利用充裕的資金儲備和過剩產能與一些“需要資金和產能的國家”合作，培育和創造新的外需，并在幫助其他國家和地區經濟增長的過程中分享增長成果。
事實上，在進出口嚴重受挫之際，中國投資眼下已經在加速“走出去”。據商務部官員透露，目前有一批對外投資大項目正在協商推進中。
對于外界對中國為拉動經濟，投資“重量不重質”的質疑，祝保良強調，在經濟回升的過程中，中國的一些結構性問題是有所改善的。這種改善在投資結構、工業結構、區域結構和收入結構上均有體現。
從投資結構看，去年以來，中國在民生、基礎設施、第三產業等領域的投入大幅增加，為促進消費和經濟發展積攢了后勁。從工業結構看，高耗能高污染行業增長速度放緩；一些抗周期的行業，如食品、醫療等增長較快。從區域結構看，西部地區的經濟增速快于中部，中部又快于東部，縮小了東西部經濟的差距。從收入結構看，居民收入增長“跑贏”GDP，國民收入分配格局向好的方向發展。
祝保良認為，當前，中國經濟發展中的積極因素在增多，但內生性動力依然不足。他建議當局應繼續加大對第三產業的投資力度，為后續消費尤其是居民住和行的消費創造條件。與此同時，當局也應考慮適當放寬壟斷領域的準入限制，加速引進民間投資，盡量避免“半拉子工程”，促進中國經濟可持續發展。