??? “十二五”期間，人均熟料產能超過1000公斤的省將停止審批新線。中國證券報記者日前從權威人士處獲悉，由工信部牽頭擬定的《水泥行業準入條件》的初稿已經形成。而在初稿中，眾所關注的停批新線政策似乎比預想中還要嚴厲。

四省觸線

關于部分產能過剩的省停止審批新建水泥生產線的消息早在6月份就被傳的沸沸揚揚，而最終以人均擁有熟料產能的量作為審批新線的指標仍然讓很多企業出乎意料。

“這個初稿，我們還沒有看到，如果真是以這樣的標準執行，安徽這樣的熟料基地就別指望再批新線了。”一位水泥企業老總這樣告訴中國證券報記者。根據數字水泥網的統計，2008年人均熟料產能超過1000公斤的省包括安徽、浙江兩省。2008年浙江省新干法熟料產能達到6847.9萬噸，而該省人口總數為5060萬人，人均熟料產能1353公斤；而安徽省2008年新干法產能共7737.6萬噸，人口總數為6118萬人，人均熟料產能為1265公斤。

然而，這一數字并不能完全體現出“紅線”的威力。實際上，2009、2010年全國計劃投產新線眾多。這一點，從水泥投資增速上就可以看出端倪。從2008年至今，全國水泥投資的月度同比增速始終保持在40%以上，2009年3月累計水泥投資額同比增長率達到了110.45%。2008年全年，全國水泥投資額共計1051億元，同比增長了60.67%，而今年上半年全國水泥的投資增長率則為67.01%。

根據發改委最新的調研數據顯示，到2010年，安徽、山東、江蘇、福建、江西、四川將分別新增3000萬噸、1000萬噸、1000萬噸、2000萬噸、2000萬噸和4000萬噸的產能。此后，江西、福建兩省的人均水泥產能也將超過1000公斤，突破“紅線”限制。

全行業產能過剩的爭論

“我們說的產能過剩，不是一般意義上的產能過剩，而是指產能嚴重過剩。”工信部新聞發言人朱宏任曾如此措辭嚴厲的評論過目前的水泥行業產能問題。工信部得出上述結論是基于這樣一組數字，2008年我國水泥熟料能力利用率69.1%，水泥能力利用率66.7%。部分省份的產能利用率更低，浙江省2009年上半年水泥的產能利用率僅為63.0%，多年淘汰落后產能、提高產業集中度的一個結果卻出現了先進產能也開始面臨新的過剩。

而對于這樣一個全行業產能過剩的結論，一些水泥企業給出了不同的解釋。“在立窯、小型新型干法線、沒有礦山配套的生產線還沒有被淘汰出市場競爭的階段，新建水泥產能依然擁有空間。”一位不愿透露姓名的水泥企業老總這樣告訴中國證券報記者。不少水泥行業從業者認為，目前國內水泥行業的問題不是整體過剩的問題，而是結構失衡的問題。而調整結構的首要任務就是淘汰落后產能，如果不通過新建線擠壓落后產能的生存空間，結構調整就難以完成。

當然，對于停批新線的新政也有企業表示歡迎。中國建材旗下南方水泥有限公常務副總裁張劍星就表示，對于部分省區建新線批建的限制刻不容緩，如果國家有決心限制產能，政策的執行就不會有難度。

另據了解，除劃定停批紅線外，工信部還計劃將從資源配備、能耗、從業資質等多方面對新建線進行控制。如：新建水泥項目的自有資金比例從目前的30%提升至50%，并要求擁有3年以上國內水泥從業經驗的企業才能夠投資水泥行業，生產線需配備30年開采儲備的礦山；并要求除西部及偏遠山區外，新建線規模下限從日產4000噸提升至日產5000噸。