《意見(jiàn)》指出2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，新型干法水泥11億噸、占比59%，特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸、占比14%，落后產(chǎn)能約5億噸、占比27%,當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸、開(kāi)工率75%。
目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。若這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。
嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合原則項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。各省(區(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。
抑制產(chǎn)能過(guò)剩九項(xiàng)措施:嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地、實(shí)行有保有控的金融政策、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、做好企業(yè)兼并重組工作、建立信息發(fā)布制度、實(shí)行問(wèn)責(zé)制、深化體制改革。
莊春來(lái)認(rèn)為此次政策由國(guó)務(wù)院發(fā)改委制定規(guī)格檔次高，影響力和未來(lái)執(zhí)行力都要強(qiáng)很多。“必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表”國(guó)務(wù)院發(fā)的文件肯定后續(xù)會(huì)有政策跟進(jìn)，后續(xù)措施可以期待。
他同時(shí)表示，“對(duì)9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理”肯定有效果，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。金融政策很關(guān)鍵、開(kāi)工項(xiàng)目肯定減少。
此外，徹底淘汰落后產(chǎn)能最終落實(shí)要取決于地方政府，如新疆等人口密度低需求量小的區(qū)域小落后產(chǎn)能有存在必要。實(shí)際在建要投產(chǎn)產(chǎn)能要低于6.2億噸。我們估計(jì)未來(lái)2年約實(shí)際約投產(chǎn)300條左右。
建立信息發(fā)布制度是新提法,有利于監(jiān)督和跟蹤進(jìn)展。莊同時(shí)認(rèn)為在4萬(wàn)億政策拉動(dòng)效果結(jié)束之前景氣度問(wèn)題不大，但目前最受益政策區(qū)域結(jié)束之后有較大影響。長(zhǎng)期景氣取決于房地產(chǎn)和新農(nóng)村。