在國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《2009年節(jié)能減排工作安排》中，重申要“嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張”，“加大淘汰落后產(chǎn)能的力度”。那么，我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)為何會(huì)出現(xiàn)大量落后產(chǎn)能？如何進(jìn)行淘汰？如何實(shí)現(xiàn)蛻變升級(jí)？
水泥行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和大量落后產(chǎn)能的主要原因，是由于我國(guó)水泥工業(yè)長(zhǎng)期以來與國(guó)際技術(shù)發(fā)展脫軌，造成了行業(yè)積累和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足等問題。
實(shí)際上，在上世紀(jì)50年代初，立窯工藝已逐漸被包括我國(guó)在內(nèi)的世界水泥工業(yè)所摒棄。然而恰恰就在50年代后期，我國(guó)由于處于特殊歷史時(shí)期，提出了錯(cuò)誤的發(fā)展路線，使我國(guó)水泥工業(yè)完全脫離了國(guó)際發(fā)展方向，致使落后的立窯成為了我國(guó)水泥工業(yè)的主體工藝，也就是現(xiàn)在需要淘汰的主體。
據(jù)了解，立窯已是100多年前的水泥生產(chǎn)工藝。與新型干法窯(PC窯)相比，立窯生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。一條普通立窯生產(chǎn)線規(guī)模為100噸～200噸/日，而PC窯為2500噸～6000噸/日。其次，立窯產(chǎn)品質(zhì)量差，生產(chǎn)的熟料品質(zhì)不均勻，除了極個(gè)別的生產(chǎn)線外，各方面的指標(biāo)難以達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在生產(chǎn)過程中，立窯能耗高，污染嚴(yán)重。
而目前我國(guó)正在大力推廣使用的PC窯是迄今為止最為先進(jìn)的水泥窯，單線最大產(chǎn)能達(dá)1.3萬(wàn)噸/日，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化控制，勞動(dòng)生產(chǎn)率高達(dá)兩萬(wàn)噸/人·年以上。
由于我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展缺乏過渡和積累過程，由立窯直接到PC窯，導(dǎo)致在新舊產(chǎn)能交替時(shí)出現(xiàn)了技術(shù)跨度過大、行業(yè)積累不足、市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)欠缺等一系列問題。
隨著節(jié)能減排工作力度的加大，各地逐步加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的步伐。淘汰的進(jìn)度與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系密切，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)展迅速，但也由此帶來了新的“產(chǎn)能過剩”問題，這就是水泥業(yè)界所說的“浙江現(xiàn)象”。
浙江省在2003～2007年短短5年時(shí)間內(nèi)，完全取締了立窯水泥生產(chǎn)線。這期間，實(shí)力雄厚的民營(yíng)資本紛紛進(jìn)入水泥行業(yè)，搶奪由此空出的巨大市場(chǎng)。在最初的3年內(nèi)，投資者獲取了巨大利潤(rùn)。但匆匆上馬的新型干法水泥生產(chǎn)線只求速度，不求質(zhì)量，因陋就簡(jiǎn)，更兼配套設(shè)備落后，管理理念陳舊，缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制(新生產(chǎn)線的工人大多數(shù)仍是只熟悉立窯生產(chǎn)線的員工)，難以在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。由于水泥發(fā)展速度過快，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，水泥產(chǎn)業(yè)由最初的高額利潤(rùn)轉(zhuǎn)為全面虧損，使浙江省水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌入低谷。
然而，“浙江現(xiàn)象”似乎并未引起行業(yè)的深思，各地新建項(xiàng)目依然如火如荼。以四川為例，目前已建和在建的水泥項(xiàng)目總產(chǎn)能超過兩億噸，而在今年6月，四川省水泥行業(yè)已出現(xiàn)了第五輪降價(jià)，省內(nèi)水泥企業(yè)開始了價(jià)格戰(zhàn)，利潤(rùn)水平大幅度下降。在建項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)后，四川水泥產(chǎn)能過剩現(xiàn)象將會(huì)繼續(xù)加劇。
與此同時(shí)，在落后產(chǎn)能淘汰初期迅速上馬的項(xiàng)目，建設(shè)質(zhì)量普遍較低，“以劣替劣”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，在最先完全淘汰立窯的浙江省，現(xiàn)有89條PC窯生產(chǎn)線，其中38條的產(chǎn)能都在2000噸/日以下，且建設(shè)水平較低，難以抵抗市場(chǎng)波動(dòng)。雖然2007年中國(guó)建材集團(tuán)兼并了浙江部分陷入困境的企業(yè)，整合為競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的南方水泥公司，但整體水平較差的企業(yè)卻不在整合之列，初期上馬的1000噸/日的PC窯多數(shù)面臨被市場(chǎng)淘汰。
四川的情況也相似，在新建項(xiàng)目產(chǎn)能釋放之后，PC窯中2000噸/日以下的小生產(chǎn)線將被淘汰。客觀地說，那些在2005年之前低水平建設(shè)的PC窯，也應(yīng)該是被淘汰的落后產(chǎn)能。
此外，一些地方雖然淘汰了立窯，但相應(yīng)的小型水泥球磨機(jī)(小粉磨站)卻還在運(yùn)轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重，也使得落后產(chǎn)能淘汰工作進(jìn)行得不徹底。