??? 邁入“十一五”的第一年，國家相繼出臺了《水泥工業產業發展政策》、《水泥工業發展專項規劃》和《關于加快水泥工業結構調整的若干意見》等一系列政策規定，為水泥工業科學發展指明了方向。根據國家產業政策，結合云南水泥工業實際，盡快編制云南水泥工業發展規劃成為政府行業主管部門的重要任務之一。為此，云南省發展改革委員會和云南省經濟委員會達成共識，共同編制完成《云南省水泥工業“十一五”發展規劃》，并幾次召開協調會，組建了寫作班子。但最終因個中緣由，省經委于2006年10月出臺了《云南省水泥工業“十一五”發展結構調整專項規劃》，省發改委于11月發布了《關于貫徹〈水泥工業發展政策〉〈水泥工業發展專項規劃〉實施意見》。這樣，云南省一下就平添了兩份水泥工業“十一五”發展規劃。
??? 國家投資體制實行重大改革后，新上水泥項目改由省級投資主管部門核準。由于缺少統一協調的管理部門，省發改委可以核準，省經委也可以核準。雖然規定發改委負責新建項目，經委負責技改項目，但在實際操作中，兩委之間互不溝通，使項目業主“有機可乘”。一些走不通“技改”之路的項目，敲開了“新建”之門，一些明明是新建項目卻冠之以技改工程，項目審批成了八仙過海，各顯神通。
??? “宜良現象”并非個案。距昆明市區55公里的宜良縣，是一個人口僅有41萬的農業縣。2007年，原有的一戶立窯企業建起了一條1000t/d新型干法水泥生產線，省經委又核準了另一戶企業技改建設2000t/d生產線。之后不久，省發改委以新建項目批準了水泥浙商投資興建4000t/d生產線。富有戲劇色彩的是，由于兩委之間不通“情報”，兩條生產線竟批在同一條公路同一個路段的左右兩側，形成對峙之勢。
??? “土地事件”耐人尋味。2007年2月，一滇港合資水泥企業在用地手續未獲批準的情況下，非法占用富民縣大營鎮砂鍋村379.5畝集體土地建設2000t/d新型干法水泥生產線。這一嚴重違法行為引起國家土地管理部門的高度重視，被列為當年重點查辦的典型案件。企業被處以高額罰款，富民縣有關領導受到黨紀政紀處分。富民縣政府向昆明市政府作了檢查，昆明市政府向云南省政府作了檢查。《中國建材報》、《中國土地報》、《云南日報》、《昆明日報》及網絡媒體均對此作了全面客觀的報道。當媒體記者追問該項目系新建還是技改時，發改委和經委有關人士均異口同聲否認批過此項目。事實上，這是一個純粹的新建項目，而由經委核準為技改項目得以大干快上。
??? 憂思二：科學發展大打折扣
??? 有行業規劃不等于可行；可行不一定符合科學發展觀。云南省現有的兩份水泥工業“十一五”發展規劃相比較，一個相對籠統，一個相對具體。
??? 透過《規劃》的字里行間，追尋《規劃》的執行軌跡，太多的困惑和現象令人費解。
??? 當年在“全民辦建材”的帶動下，全省除傈僳族、藏族聚居的怒江州和迪慶州沒有全覆蓋外，其余州市形成了縣縣有水泥廠的格局。據2007年普查數據顯示，全省共有水泥企業272戶，其中最牛的一個縣有11戶之多。貫徹落實科學發展觀，推進產業結構調整的目的，就是要堅定不移地走新型工業化發展道路，在控制總量的前提下，大力優化產業布局，積極發展循環經濟，切實保護生態環境，實現水泥工業可持續發展。無論《規劃》也好，投資主管部門也好，都強調對產業發展要科學規劃，合理布局；對建設項目要科學論證，嚴格審批。但在實際執行中卻大打折扣。省經委主管建材工業的有關負責人多次表態，云南水泥工業在“十一五”就是要放開發展，“十二五”以后再來整合重組。但這樣做的后果不僅會對資源、能源造成極大的占用和浪費，更為日后行業整合重組增添了有形無形的巨大成本。
??? 正是在“十一五”放開發展，“十二五”整合重組的指導思想下，一些缺乏石灰石資源，根本沒有可供開采30年以上礦山的地區照樣規劃建設水泥項目；一些根本沒有列入規劃，為了平衡某種關系、照顧某些面子的項目照樣得以核準上馬；一些市場容量有限，產能發揮欠佳的企業照樣可以再上第二條生產線……一條公路一個路段左右兩戶企業對峙的新聞不再新鮮；一塊地盤一堵圍墻隔開兩戶企業的現象不足為奇；一座縣城一群業主爭上項目多窯鼎立的景觀多處可見。以至一些地區生產線扎堆，產能過剩，供大于求，水泥平均出廠價格降至全省最低點。在已建成投產的57條新型干法水泥生產線中，除13條為新選址建設外，其余均是在原有立窯或是濕法窯的舊址旁建起的新線。有全國水泥資深專家一針見血地指出，云南是哪里拆除一座立窯，哪里就豎起一座新窯，無非是生產工藝的革新和生產能力的擴容，原有的生產格局依舊如故。
??? 重提“宜良現象”的宜良縣。該縣原有5戶立窯企業，水泥生產能力110萬噸。目前已有兩戶企業的兩條新型干法水泥生產線投入生產，尚有一戶招商引資企業正在建設一條4000t/d生產線。待今年上半年建成投產后，全縣水泥熟料生產能力將達到220萬噸，水泥生產規模將增至315萬噸。從原有的110萬噸猛增到315萬噸，產能產量快速增長的同時，市場前景卻撲朔迷離。類似的典型還有易門、陸良、宣威、大理等縣市。在云南的大多數地區，“等量淘汰”只是口號，實則是少量淘汰，大量增長。主管部門使勁地“批批批”，項目業主一味地“上上上”，都把省會昆明作為目標大市場，四面八方的水泥集中向省城傾銷，昆明究竟有多大的消化系統能夠承受。任其發展下去，勢必加劇價格大戰，導致惡性競爭，深受其害的還是行業自身。
??? 麗江是舉世聞名的旅游勝地，是世界自然遺產和文化遺產雙保護地。這樣一個不可再生的風水寶地，本應限制一切工業項目投資建設。然而，距麗江古城20公里處的金山鄉于2006年建起了一條2000t/d新型干法水泥生產線，在很大程度上給當地的旅游事業造成了負面影響。如果這是“十五”規劃的缺憾，大家或許還能理解。讓人百思不得其解的是，在科學發展觀指引下于2008年修訂的《規劃》中，依然繼續在此規劃建設3000t/d生產線，并已于今年初動工興建。有關人士無不痛心疾首。
??? 憂思三：環保審批把關不嚴
??? 投資建設水泥項目，無論技改還是新建，按照一般審批流程，在項目立項備案進入第二個環節土地審批時，環保部門就需參與到項目的環境評價審核中來，被賦予了“一票否決”的職權，并對符合環保要求的項目按規定辦理批復手續。在建設工程完工后，還需參與對項目的竣工驗收。由此可見，環保部門在水泥項目建設中，起著很重要的作用。“十一五”初始，為了讓天空更藍，碧水更綠，實現經濟社會可持續發展，云南省全面開展了“七彩云南生態保護行動”，省政府要求對新建工業項目的環評和審批要更加從嚴把關。
作者：甄源