近年來，我國水泥行業發展迅速，發展改革委產業協調司司長陳斌通過數字說明，如果不采取相應措施，三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。

2008年，全國共有水泥企業4350家，水泥產能18.7億噸，分布在31個省區市，其中新型干法水泥生產線1018條，產能約11億噸，落后水泥產能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉窯。當年產量14億噸， 我國水泥產量已占全球50%,其中，新型干法水泥產量9.3億噸，落后水泥產量4.2億噸，其它窯型產量0.5億噸。今年全國在建水泥生產線418條，水泥產能6.2億噸。同時還有已核準未開工水泥生產線147條，水泥產能2.1億噸。全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產能8.3億噸。

陳斌明確表示，如果三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現有落后產能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產能仍過剩3.3億噸。所以國發[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業環保、能耗、資源消耗、規模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現水泥產品結構的徹底調整。

除了堅決淘汰落后水泥生產能力之外，《若干意見》還進一步加強鋼鐵、水泥等產能過剩行業項目核準和備案管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。對落后水泥產能還比較多的省份，支持大企業重組聯合，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。嚴格控制現有水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發展改革委組織論證核準。