水泥行業怎樣抑制產能過剩，成了趙化(化名)的心頭病。他是重慶一家水泥生產企業的董事長。自6月9日重慶市九家水泥企業聯名上書重慶市政府后，趙化意識到產能過剩已經刻不容緩了。

“我聯合了幾個代表進行了調研，準備就重慶水泥行業產能過剩的問題做一個議案向人大反映。”另一個身份是重慶市人大代表的趙化說。

11月25日，重慶市三屆人大常委會第十三次會議召開。趙化決定在會議的第二天向重慶市人大提交這個議案。

這之前，重慶的水泥行業已經多次向政府主管單位反映過產能過剩問題，但并未得到回應，相關政府部門甚至否定了產能過剩的判斷。

公開信

“項目越批越多，GDP高于一切。”趙化說，再不呼吁，這個市場就徹底毀了。

趙化水泥廠的產能在300萬噸左右。2006年當他準備進軍重慶水泥市場的時候，并未料到會發生今天這個現象。

今年6月9日，重慶市九家水泥企業聯名上書重慶市政府，針對重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工(2009)433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》，進行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經過度、產能即將過剩的嚴重態勢。

6月17日，重慶市副市長黃奇帆對9家企業的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產能過剩，不能再大規模擴張，市政府也對此發了文件，但執行中沒有落實到位，請市經信委、市發改委務必管好這件事。國土房管部門、環保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環保空間，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款。總之，要有一套具體剎車辦法”。

重慶市人大主任陳國光也表態：“請財經委研究提出一個辦法”。

趙化說，動作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協會，要求傳真“公開信”的全文。

7月9日，由重慶市經信委投資處牽頭主持，召開了有規劃、國土、環保、建委、發改委、市府金融辦有關處室負責人參加的座談會，并達成6點意見。

接近重慶市發改委的一名官員認為，事實上，重慶市政府對水泥過度投資、產能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實。

此前的2008年7月，重慶市政府在一個 “專題會議既要”中就明確指出：“針對當前我市水泥新建項目發展過快的情況，由市經委牽頭會同市發改委等有關部門，盡快研究制定水泥產業政策指導意見，報市政府批準后執行”。同年9月份，重慶市政府主要領導在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規劃布局不合理，不宜布點建線。

2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉發關于促進水泥工業結構調整的實施意見的通知 (渝辦發[2008]353)。上述官員介紹說，353號文件中，提出了“嚴格控制新核準建設水泥項目”。其中的 “優化區域布局”，更是明確提出 “一小時經濟圈內，主城9區不再核準新型干法水泥項目，其他14個區縣2009年12月31日前暫停核準新型干法水泥項目，以后根據市場需求及全市水泥產能情況確定是否新核準項目”。渝東南、渝東北各區縣(自治縣)要結合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。

2009年2月4日，在重慶市經濟工作會議和三屆二次環委會上，市長王鴻舉表示：“我市現有水泥企業產能已經過剩，但有的區縣還在引進水泥企業。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當地環境，也可能拖垮現有水泥企業”。

但是基層政府引進水泥企業的沖動并沒有因此停止。

GDP的誘惑

重慶市地處中國內陸之西南，位于長江上游，是一個多中心組團式的城市。城市依山而建，是中國內陸的工業重鎮，因境內嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。

劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目，位于重慶市豐都縣湛普鎮燕子村長江岸邊。而早在2008年前，該項目所在的沿線就先后核準了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3家企業的4條生產線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業的6條生產線，合計年水泥產能達1660萬噸。

知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產線，必將進一步惡化區域布局，造成資源的嚴重浪費！

一位不愿意透露姓名的水泥生產企業老總表示，之所以聯合上書就是，擔心亂批亂建導致布局紊亂、產能過剩、市場混戰，對重慶水泥產業的發展造成嚴重后果。

該老總透露，所謂“433號”文件，則是重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工(2009)433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》。

“你在重慶市政府網站群、重慶市政府公眾信息網和谷歌、百度，甚至重慶市發改委網站上，均未找到這個文件，但它又確實存在。”這位老總說。
?據知情人透露，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區發改委以 “津發投(2009)2號文件”形式，下發了“重慶市江津區發展和改革委員會關于同意重慶高林建材有限公司開展年產120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮屬水泥投資的熱點地區，現已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業，年水泥生產能力達500萬噸，而且正在建設一條年產200萬噸的生產線。