今年8月舉行的國務院常務會議強調，因水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，未通過環境評價審批的項目，一律不準開工建設。之后，國家發改委等十部門相繼發出通知，要求各地加快淘汰不符合產業政策和環保、能耗、質量、安全要求的水泥落后產能。然而，中國經濟時報記者近日在廣東省陽江市調查時發現，當地一些未經環境評估、也未取得任何審批手續的水泥項目卻正在建設，造成當地村民上訪不斷，為今后該地區水泥產能過剩、市場無序競爭埋下隱憂。

陽江市一位水泥業內人士對中國經濟時報記者說，“陽江市人口不到300萬，年消耗水泥約300萬噸，目前，陽江6家水泥企業產能已經超過300萬噸，完全能夠滿足當地水泥市場的需求，算上正在建設的江城區銀嶺開發區的兩家相同規模的水泥項目，產能將嚴重過剩。”如果算上華潤水泥剛剛在陽春簽署的水泥項目等，整個陽江市的水泥產能已經超過1000萬噸。

12月13日，中國經濟時報記者來到廣東陽江市江城區銀嶺科技產業園區，記者看到，園區內一路之隔規模相仿的兩家水泥項目正在動工建設，而離路南那家水泥項目僅一墻之隔的南邊是一片空地，空地的南邊就是村落（向陽村），圍墻距離村民的住宅最近有150米左右。

村民：未經批準水泥項目與村子僅一墻之隔

“根據我們從（陽江）市環保等部門得到的信息，銀嶺的這家水泥廠并沒有經過有關部門的批準，屬于違規建設項目。但不管我們怎么反映，當地政府就是置之不理，任由工廠建設。”12月13日上午，當中國經濟時報記者來到陽江市江城區白沙鎮向陽村時，不少村民向記者反映。

村民說，早在今年5月份，他們就向當地有關部門進行了反映，希望不要在離村民太近的地方建設會給村民健康帶來損害的水泥項目，但這并沒有引起當地政府的重視。此后，村民們開始逐級上訪，先是銀嶺科技產業園區，再是白沙鎮政府、江城區政府、陽江市環保局、陽江市人大等。他們表示，如果事情得不到解決，計劃去廣州，向省級有關部門反映。

“工廠離我們最近處不到150米的距離，而且這150米左右的空地，也是預留給村民的宅基地，實際上，工廠與村民的房屋只有一墻之隔。”據一位不愿透露姓名的村民向記者反映，現在施工時的噪音都吵得他們睡不好覺，一旦水泥粉磨站投產，粉磨機工作時巨大的噪音肯定會影響村民們的生產生活。

據了解，當地政府并非對村民們的反映完全無動于衷，陽江市人大和陽江市環保局有關領導也來村里了解過情況，陽江市環保局等有關部門還組織了村民代表到湛江海螺水泥廠參觀。

“參觀后，村民們更加不放心了。”一位不愿透露姓名的村民對記者說，那里的設備可能還要先進，但很遠處都能聽到巨大噪音，工廠周邊很遠處的植物都蒙上了一層厚厚的灰塵，工廠內外的草皮都枯黃死去。

在村民們提供給記者的一封落款日期為9月15日的投訴信上，記者看到這樣幾條投訴請求：一是不要在離該村住宅地一墻之隔的地方做水泥磨粉站（即水泥廠）；二是杜絕噪音影響村民身體健康；三是若職能部門不及時處理上述請求，全體村民（將）繼續向上級職能部門投訴，直至解決為止。

工廠：“水泥粉磨站是環保項目，不需要通過環評”

隨后，記者來到陽江市銀嶺科技產業園區，一路之隔的兩家水泥廠正在緊張施工，從工地有關標牌上看，路北的叫“陽江勝利水泥有限公司”，路南的為“陽江銀嶺水泥有限公司”。路北的一臺水泥磨機已經安裝完畢，4座巨大的配料庫也已建成，紅色的橫幅上寫著“1月10全線試投產”。記者電話聯系到路北陽江勝利水泥有限公司的老板，他說，“我們是立項的，經過環評等手續審批下來才開工建設的。”

而路南的陽江銀嶺水泥有限公司的圍墻及廠房等建筑設施也已進入到工程掃尾階段，工廠相關人士告訴中國經濟時報記者，球磨等生產設備也已經向生產廠家下了訂單，春節后將交付工廠安裝，至于審批手續是否完備應該去找老板了解。

相關資料顯示，2009年1月8日，國務院原則通過了由國家發改委和廣東省政府及有關單位編制的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》，銀嶺科技園作為廣州（陽江）產業轉移工業園中4個園區組成部分之一，成為廣東省第二批示范性產業轉移工業園區之一，獲得了該省產業轉移專項扶持資金1．2億元。

“為了加快銀嶺科技園區建設，今年上半年，銀嶺科技園區管委會曾出臺了優惠政策，對在今年入園投資建廠的企業給予廠房建設資金補助。”陽江一位在水泥行業打拼多年的業內人士在接受中國經濟時報記者采訪時分析認為，陽江銀嶺水泥有限公司加緊上馬，可能與想享受該政策有關。

他說，根據該優惠政策，企業在今年內辦理報建手續并入園建設，并在今年年底前建成，且通過銀嶺科技園區管委會驗收合格的標準（出租）廠房，按驗收合格的建筑面積給予每平方米150元的獎勵；在2010年底前建成并通過驗收合格的標準廠房，按每平方米100元的標準給予獎勵。

對此，陽江銀嶺水泥有限公司老板莫琳予以否認。“我們看好的是陽江未來的水泥市場。”在其承包的陽春市新春潭水泥有限公司辦公室內，當記者提到銀嶺項目是否通過環境評價等相關審批手續時，莫琳說：“粉磨站不是水泥項目，是環保項目，是不需要經過環境評價的。”