近日發布的1— 10 月份統計月報表明：山東水泥產量達到 11637.55萬噸，同比增長 2.1% 。上半年有關資料則顯示：山東水泥產能已超過 1.6 億噸，而省內需求僅在1 億噸左右，水泥銷售半徑通常只在 200 公里左右。在水泥產能過剩的大背景下，山東水泥的銷售市場越來越窄狹，其中上半年出口量下降了33.15% 。

由于有豐富的石灰石資源，生產成本相對低廉，加之經營有年，水泥一直是山東的傳統優勢產業，但產能過剩問題也長期存在。“十一五”以來，由于加大調控力度，山東水泥產量逐年下降：2006年，16575.92 萬噸； 2007 年， 15304.28萬噸，降 1.9% ； 2008 年， 13887.26萬噸，降 4.0% 。至今年上半年，山東的水泥產量由連續14年全國第一跌至第二。

11月16日，棗莊市政府節能辦工作人員吳成友介紹說,棗莊是山東乃至全國水泥第一大市，現有生產能力 4000 萬噸左右。

盡管近3 年削減了 809.33 萬噸。但據該市發改委運行辦李毅的說法，由于基數太大，該市的目標是把水泥產能控制在3000萬噸左右。而當地對水泥的需求僅為400萬—500萬噸。

對水泥問題深有研究的市建材辦工程師趙勤書告訴記者，由于產能過剩，水泥企業的運轉率僅為 70% 左右，水泥價格同比每噸降了100 多元。這幾乎等于是自己“ 造槍” 打自己。 有關資料也證實，上半年，山東水泥銷價比去年最高價格下降100多元。

棗莊一業內人士痛心地說，由于百分之七八十的水泥要靠外銷，等于是把這些資源早早賣給了外地，在某種意義上說，也是對當地資源的一種破壞。

控制水泥產能過剩，政府的殺手锏是：上大（新型干法，即旋窯）壓小（立窯），總量控制。

山東省建筑材料工業協會副會長胡偉說，“十一五”期間，山東將淘汰立窯水泥 4500萬噸，現在已完成 3000多萬噸。明年完成目標問題不大。 相比之下，他認為，控制新上旋窯更為關鍵。

《 山東省水泥及散裝水泥工業調整振興指導意見》（ 2009— 2011 年）表明：截至2008 年底，山東已建成投產旋窯水泥產能8100萬噸，占當年 1.5億噸總產能的54% 。目前在建旋窯水泥產能約 2970 萬噸。全部竣工投產后，山東新型干法水泥產能約 11500 萬噸。按照發展目標：至2011 年，山東水泥總量控制在 1.4 億噸以內，旋窯水泥達到75% 以上，也就是 1.05億噸。照此算來，旋窯水泥即使不再審批新項目，事實上也超了。

胡偉說，旋窯相比立窯，更節能環保，又是政府支持性項目。想上項目的地市太多，特別是那些資源性城市。已上的有些還想擴大規模。特別是 4 萬億投資政策出臺后，基礎設施建設項目加大，對水泥的需求也相對增加，導致想上旋窯項目的很多。

投資也佐證了這一點：上半年，山東水泥工業完成固定資產投資31.81 億元，增長 1.37 倍。在建材行業 29 個小行業中，水泥制造業仍是第一投資大戶。

業內人士認為，水泥產能過剩看似企業投資經營行為，實則在爭上新項目問題上，有些地方政府充當了“幕后推手”。有些新上項目企業即使再想越界審批，單靠自身力量一般很難做到，往往需要借助政府在背后“公關”。

對地方政府而言，如果沒有好的招商引資項目，繼續原來的資源性傳統產業往往是首要選擇。一條日產 5000噸的旋窯生產線，投資就是五六個億，都是大項目，大項目既能為當地貢獻不菲的稅收，又能拉動GDP 增長，易出政績。因此，爭上水泥大項目的背后，實際是地方政府在進行利益和政績博弈。

調控水泥產能過剩，手段不外兩個：市場和政府。

棗莊泉頭（水泥）集團工作人員李勇告訴記者，現在，立窯水泥基本被擠壓在農村市場。甚至在農村現在建個樓房等大點的項目，也都用旋窯水泥。 由于市場越來越狹小，一些立窯企業根本掙不到錢甚至虧損，政府即使不強制拆除，自個兒慢慢也干不下去了。

旋窯則不然。 按照趙勤書的說法，目前旋窯水泥利潤一般仍在 30元/噸，而水泥掙錢靠的是規模效應。以棗莊市嶧城區的山東豐源申豐水泥集團為例，年產旋窯水泥 400 萬噸,利潤在1 億多元，納稅上千萬元。

胡偉認為，在控制新上旋窯項目時，政府的力量尤為重要：首先要搞好新上項目的規劃布局；其次要把好審批關，并實行問責制，制定好的審批項目要堅決落實，絕不能越界審批。這個口子把住了，企業和地方政府再有發展的沖動，也無濟于事。