水泥作為高耗能產品，是國家節能減排和保護環境的重點行業之一。隨著我國社會經濟的發展，毫不松懈地抓好節能減排和生態環保工作，調整和優化水泥產業結構，淘汰落后水泥產能，促進水泥生產、流通和使用全過程的散裝化，是貫徹落實科學發展觀、發展循環經濟、促進節能減排、保護環境、實現資源節約與綜合利用的重要組成部分。

全國政協委員何悅針對我國農村使用散裝水泥，保護生態環境問題進行了調研。作為專業的法律工作者她查閱大量資料后提出，全國人大常委會于2008年通過的《中華人民共和國循環經濟促進法》，明確了“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”的法律規定，標志著國家正式將發展散裝水泥工作納入了法制化軌道。《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》(國發〔2005〕21號)，確立了“從使用環節入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的工作方針和總體要求。國務院在《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2007〕15號)和《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》(國發〔2007〕17號)中，將發展散裝水泥納入到國家“節能減排方案”和“中國應對氣候變化國家方案”體系中，并在中國應對氣候變化的相關政策和措施中強調了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續執行‘限制袋裝、鼓勵和發展散裝’的方針，完善對生產企業銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策，繼續執行對摻廢渣水泥產品實行減免稅優惠待遇等政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發展的勢頭。”在國家政策法規的推動下，加快發展散裝水泥已經成為建設資源節約及環境友好型的社會主義和諧社會的重要內容。

何悅委員調研發現，目前我國水泥散裝率還只有46％，距離水泥散裝化70％的水平還有較大差距，這與低碳經濟發展的要求極不相符。她從我國散裝水泥發展現狀分析，目前城市水泥散裝化已達到較高水平，而占全國水泥使用總量40％的農村地區，水泥散裝率還不足10％，已經成為制約我國散裝水泥發展的瓶頸，嚴重影響了我國水泥散裝率的提高。

為此，她提出建議：在“建材下鄉”的實施過程中，把“散裝水泥下鄉(散裝水泥惠農工程)”作為重要內容進行部署，制定有效措施和相應政策實現散裝水泥惠農利農。同時，避免或減少袋裝水泥下鄉對農村造成的資源浪費及環境污染。建議加大專項資金投入，加強農村散裝水泥物流等基礎設施建設，徹底改變我國農村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，以使散裝水泥供應鏈延伸到萬村千鄉。她同時建議商務部或國家發展散裝水泥行政管理相關部門積極協調財政部，盡快設立農村散裝水泥發展基金，可參照或結合“萬村千鄉工程”的辦法，為新農村建設服務并使我國農村散裝水泥發展工作真正落到實處。