為應對國際金融危機帶來的嚴重困難，2009年中央采取了積極的財政政策，加大了對基礎設施建設等重點領域固定資產的投資力度和災后重建的資金支持，實現了GDP“保八”的目標。全國水泥市場在固定資產投資需求拉動下需求超過預期，水泥生產量快速增長；水泥出口量有所下降；全國散裝水泥供應量持續增長，增長量首次突破1億噸，為歷史同期最高水平；全國平均水泥散裝率增長緩慢，同比提高百分點低于近15年來的平均水平。
2009年全國散裝水泥發展概況
2009年我國水泥生產行業顯現出3個“歷史之最”：一是水泥市場需求達到歷史最高水平。全國水泥產量達16.28億噸，比2008年同期13.88億噸增加了2.4億噸，增長幅度為17.28%，比上年高14.74個百分點，相當于世界水泥產量排名第二和第三的國家印度（1.75億噸）、美國（0.81億噸）的年產量之和。二是水泥生產行業投資規模達歷史最高水平。全年投資額達1700億元，相當于“十五”期間投資的總額，接近于“十一五”前3年投資的總和。三是水泥生產行業年利潤創歷史最高水平，全年利潤達400億元。2009年水泥行業成為全國最先回暖的產業之一，行業的上佳表現超過了所有業內外專家的預期。
同年散裝水泥產業的發展也表現出2個突出的特點：一是全國散裝水泥的年增長量創歷史最高水平，達到1.17億噸，首次突破1億噸，增長幅度18.44%，比2008年同期增幅高5.82個百分點，使全國散裝水泥供應總量達到75340.88萬噸；二是全國平均水泥散裝率提高百分點是自1995年以來最低的一年，達到46.27%，比2008年同期45.82%僅提高了0.45個百分點。
1.全國散裝水泥發展指標呈現新變化，水泥散裝率呈負增長的省份增多
2009年我國水泥生產超過1億噸的6個大省依次是江蘇、山東、河南、浙江、河北、廣東，而散裝水泥供應量前6名的排位是江蘇、山東、浙江、河南、廣東、安徽，河北被排在第七位。全國各省份散裝水泥同比增長量超過千萬噸的有四川和河南兩省，分別達到1302.97萬噸和1019.25萬噸；表現尤為突出的是河北從上年年末的負增長34.42萬噸（全國列倒數第三）轉變為2009年同期全國排名前3位的964.54萬噸；四川由上年全國排名第12位一躍成為第一名；排名第二的河南保持連續2年同比增量超過1000萬噸，列中部省份第一名；全年此項指標呈負增長的有山東、甘肅、上海3個省市，其中山東下降多達418.28萬噸。
2009年全國各省份散裝水泥同比增長率超過50%的省區是海南、四川、江西、內蒙古，分別達到61.69%、60.56%、54.24%、53.97%；該指標呈現負增長的省市有甘肅、上海、山東，分別是-18.32%、-6.93%、-4.75%。
值得關注的是，2009年全國各省區市的水泥散裝率同比下降的由上年的2個省增加到12個省，其中下降幅度較大的省區市依次為甘肅、吉林、山東、黑龍江、江蘇、北京、青海、上海、廣西、湖南、新疆、天津。而在2008年水泥散裝率有所下降的2個省中，江西在2009年一躍成為散裝率同比提高點之冠，同比提高了8.42個百分點；貴州也提高了0.35個百分點，在全國31個省市區中排第17位。全國近半數的省份呈現水泥散裝率下降的局面，導致了全國水泥平均散裝率同比增長幅度小于近15年來的平均水平。
2.我國東部與中西部散裝水泥發展區域性差距進一步縮小
2009年我國東部地區散裝水泥供應總量達38972.86萬噸，占全國總量的51.73%，長期占據我國散裝水泥供應量的半壁江山，但增長量已不及中西部地區，增長率日趨減緩。2009年東部地區散裝水泥供應增長量為3378.01萬噸，增長率為9.49%，比同期水泥增長速度低0.46個百分點，故散裝率也比上年同期下降0.24個百分點。
我國中部地區散裝水泥增長量和平均散裝率增幅為三大區之首。全年中部地區散裝水泥供應量為22084.37萬噸，增長了4662.43萬噸，增長率為26.76%，同比提高了2.41個百分點。水泥平均散裝率為41.51%，同比提高了2.21個百分點，比全國同比提高0.45個百分點的水平高1.76個百分點。
我國西部地區散裝水泥增長率在三大區中領先。全國西部地區散裝水泥供應量為14283.65萬噸，比上年同期增長了3690.77萬噸，增長率為34.84%，同比提高了11.98個百分點。水泥平均散裝率35.09%，同比提高了1.81個百分點，比全國同比提高0.45個百分點的水平高1.36個百分點。
從全國散裝水泥發展趨勢看，中西部地區散裝水泥供應量的增長量、增長率、水泥散裝率提高百分點均已超過東部地區，東部與中西部的差距呈逐年縮小態勢。
3.全國農村散裝水泥發展情況
2009年全國農村水泥使用量39095.81萬噸，比上年同期增加5508.4萬噸，增長率為16.4%，占全國水泥供應量的比重為24%，與上年基本持平。據測算，2008年與2007年全國農村水泥使用量同比增加值為498.09萬噸，增長率為1.51%，而2009年的增加值是上年同比增加值的11.06倍，增長率為上年同比增長率的10.86倍。由此可以看出，2009年全國農村水泥的使用量大幅增長。
2009年農村散裝水泥使用量為12318.75萬噸（其中：農村預拌混凝土使用3088.11萬噸，水泥制品使用2513.41萬噸），同比增加1572.64萬噸，增長率為14.63%，占全國散裝水泥供應量的16.35%，農村散裝水泥使用率為31.51%，同比下降了0.49個百分點。
全國農村散裝水泥銷售點已發展到6082家，比上年年末增加1364家，全年銷售水泥9803.48萬噸，增加679.58萬噸，增長7.45%，占農村散裝水泥使用量的79.58%。
4.水泥及散裝水泥出口量有所下降
據海關統計，2009年我國累計出口水泥及水泥熟料1561萬噸，比上年下降40%；出口值6.9億美元，下降37.5%（據中國散協統計，全年散裝水泥出口量為858.20萬噸，占水泥出口總量的54.98%，比上年減少40.92萬噸，同比下降4.55%），出口平均價格為44美元/噸，上漲4.3%。
全年我國出口水泥絕大部分為一般貿易出口，共計1424萬噸，下降41.5%，占當年全國水泥出口總量的91.2%；以對外承包工程出口貨物方式出口水泥74.2萬噸，下降45.4%。
2009年上海和山東出口大幅下降，浙江出口快速增長。全年上海、山東分別出口水泥737.7萬噸和286.4萬噸，分別下降43.8%和43.5%，兩者合計占當年我國水泥出口總量的65.6%；浙江出口水泥146.3萬噸，增長44.6%。由于我國水泥出口量占全國水泥產量的比重不足1%，所以對水泥產業的影響微乎其微。
5.全年發展散裝水泥綜合效益評估
2009年散裝水泥供應量為75340.88萬噸。據測算，可節約資源折標煤1731.03萬噸；減少粉塵排放量757.18萬噸、二氧化碳排放量4500.71萬噸、二氧化硫排放量14.71萬噸；產生社會綜合經濟效益339.03億元。