摘要:
從2009年9月26號國務院頒發國發38號文件《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》，到2010年2月6號國務院頒發國發7號文件《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，這期間國家發改委辦公廳還下發了發改辦產業[2009]2351號文件《關于水泥、平板玻璃建設項目清理工作有關問題的通知》，可見在應對國際金融危機，保持國內經濟穩步增長中出現的部分行業投資增長過快，政府出手要抑制產能過剩帶來的后果；同樣為應對全球溫室氣體變化，政府要加快淘汰落后產能來轉變發展方式。
自38號文件頒發以來，中國水泥協會一直在做行業調研工作，聽取行業各方面代表對38號文件和27號文件的意見和建議，并做了大量的必要的解釋工作。本人結合調研情況，就當前水泥產業政策中幾個問題談點個人見解，僅供業內參考。
一、關于水泥項目清理與核準問題
國家發改委的2351號文件是根據國務院2009年國發38號文件的要求，開展對水泥、平板玻璃建設項目進行清理工作。38號文件之后，全國水泥建設項目核準開始凍結，但在這之前大多數省份已核準了過多的水泥建設項目。從去年年底以來，水泥投資一直保持旺盛勢頭，今年2月統計水泥投資116.6億元，同比增長31.40%；3月水泥投資278.47億元，同比增長19.02%，可見政策的抑制作用至少要到今年下半年才能見效。在這期間，在去年9月之前拿到項目批文的大企業一直在創造條投資興建項目，而部分雖拿到項目批文，但資金不到位和不具備條件的項目，有的在轉賣項目，有的成為地方政府招商引資的吸引條件。當然，也有部分為回避風險就此退出不干了。但值得注意的是，在部分地區存在不經核準違規建設的現象。在水泥投資持續增長的情況下，國家新項目的核準不可能馬上啟動。
所謂抑制產能過剩，我以為是指新增水泥熟料產能，不能在省市水泥工業發展規劃之外新上水泥窯，這是控制投資節奏，合理產業布局，抑制產能過剩的根本。而新建大型水泥粉磨站并非是新增水泥產能，那只是新增水泥粉磨能力。
調研中許多地方企業提到新項目核準什么時候開始，我想全國各省市自治區水泥工業發展也是不均衡的，個別省份存在較大的淘汰落后空間，這些省份的企業在明年拿到新的核準文件是有可能的。
暫時停止新項目的核準，有利于加快淘汰落后水泥產能，控制水泥投資節奏，為維護整個行業的盈利水平客觀上提供了保障，是抑制產能過剩的需要。
現在出現了一個問題，新項目核準是停了，但有些地方連現有企業的正常技術改造項目也給停了，這似乎不合科學發展觀。只要不是異地新建改造，不是以新增產能為目的的，在條件許可的情況下，對原有生產線通過技術改造而達到節能減排的項目還是應該許可的，也沒有必要報到國家來核準。
二、關于淘汰落后水泥產能問題
1、關于淘汰“直徑3.0米以下的水泥磨機”的說法。中國水泥協會在修訂《水泥產業發展政策》時就咨詢過行業磨機專家，對磨機的規格和產能做過科學的論證。這里是指“含直徑3.0米及以下的水泥球磨機所組成的粉磨系統”，只有直徑大于3.0米以上的球磨機配輥壓機所組成的水泥粉磨系統才能達到年產60萬噸以上的生產規模。在滿足年產規模60萬噸以上的前提下，采用其它更為先進的、節能降耗的粉磨新裝備、新工藝也是可行的。因為科學技術是在不斷發展。
對于年產規模低于60萬噸的水泥粉磨站要堅決淘汰。對于年產規模大于60萬噸的水泥粉磨站，但粉磨系統都是由2個或多個小磨機組成的多條粉磨生產線的企業也應該淘汰；而由一臺大于直徑3米的大磨機和1臺或多臺小磨機組成的粉磨站，應淘汰直徑3米及以下的小磨機，改造新增直徑大于3米以上的大磨機。
全國現有大小水泥粉磨站初步統計要超過1680家，而球磨機直徑3.0米及以下的小水泥粉磨站的粉磨能力至少有2.73億噸，這是淘汰的重點之一。部分小水泥粉磨站、尤其是無證生產的小粉磨站是制售假冒偽劣水泥產品的主要源頭。同時，我們也應該支持大型水泥粉磨站的建設，讓水泥熟料的銷售渠道流向大型水泥粉磨站。
2、關于淘汰機立窯的說法。淘汰落后水泥產能不僅僅單指3400多臺機立窯，還有30臺濕法窯、200臺中空窯、近千家小粉磨站。落后產能包含落后的生產工藝、較低的勞動生產率。所謂落后的生產工藝應是能源消耗高、環境污染重、自動化程度低、產品質量不穩定、資源利用率低；所謂較低的勞動生產率應是企業規模小、人均產能低、市場競爭力差。實際上在江浙一帶，日產1000噸規模的新型干法水泥生產線，甚至2000噸規模的生產線也照樣有被市場淘汰的。這充分說明，淘汰落后產能主要靠市場，而在個別邊遠落后地區，小型企業也許還有一個過渡的生存期。在新型干法水泥占到總量的95～98%的時候，淘汰落后產能也就不是主要問題了。
我個人認為，淘汰落后水泥產能可以不必具體規定窯的規格，只要下達淘汰落后產能的指標就行了。不然你就得對指定淘汰規格以外的要有個說法。應相信地方政府在完成淘汰落后產能指標時會首先淘汰那些規模小的生產線。