【時效性】
【頒布單位】 福建省經濟貿易委員會
【頒布日期】 20070329
【實施日期】
【失效日期】
【內容分類】
【文號】
【名稱】
【題注】
發展散裝水泥是發展循環經濟、建設節約型社會和實施可持續發展戰略的重要組成部分，也是保護資源和生態環境的具體行動，對促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變具有重要意義。為更好地引導和推動我省“十一五”期間散裝水泥事業的發展，根據《福建省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《福建省發展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號令）的總體要求，編制本規劃。
一、“十五”發展成效及存在主要問題
(一)發展成效
“十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關心下,在相關部門的大力支持配合下,堅持科學發展觀，全面深入貫徹和落實國家、省、市有關發展散裝水泥的政策、法規，得到持續、快速、健康的發展。
1、散裝水泥量持續快速增長。“十五”期間，我省認真貫徹落實“提高水泥散裝率，發展預拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產和應用力度，推動了散裝水泥大幅度增長。散裝水泥量從2000年的236萬噸發展到2005年的776萬噸，年均增加108萬噸，是“九五”期間平均增長量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個百分點，是“九五”期間年均增長率的1.2倍。
2、設施設備初具規模。由于堅持科技進步，走自主創新和引進推廣相結合的道路，以及通過散裝水泥專項資金的投入，帶動、吸引了大量的社會資金投入發展散裝水泥事業，散裝水泥和預拌混凝土設施設備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設施設備綜合配套能力達800萬噸，有散裝水泥發放庫341個、散裝水泥中轉庫73個、固定接收庫274個、流動罐1292個；有散裝水泥專用汽車441輛、散裝水泥專用火車220節。全省預拌混凝土企業45個，總能力2739萬立方米/年，配有攪拌運輸車904輛，混凝土泵車148輛。
3、政策法規更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發展散裝水泥管理辦法》（第69號令），2002年省人大通過的《福建省環境保護條例》中增列了發展散裝水泥和預拌混凝土條款。“十五”期間，省、設區市、縣（市）政府分別出臺和修訂完善配套政策法規30多項，為我省發展散裝水泥和預拌混凝土提供有力的政策法規保障。同時，各級散裝水泥辦公室加大了行政執法力度，五年來，全省共查處違反散裝水泥有關規定的案件153例，其中通過法院立案處理的近40例。
4、綜合經濟效益顯著。“十五”期間，全省累計使用散裝水泥2562萬噸，可節約木材84.54萬立方米，節電18446萬千瓦小時，節標煤20萬噸，減少水泥損失128萬噸，實現綜合經濟效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。
（二）存在的主要問題
1、 “依法治散”意識不強的現象依然存在，在執行散裝水泥政策法規時存在一定的隨意性。?
?2、自主創新能力弱，先進技術裝備的研發仍然是一個薄弱環節。?
?3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設施、設備，農村散裝水泥市場開發進展緩慢。
4、預拌混凝土攪拌站的發展和城市禁止現場攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發展不平衡；全省應禁止現場攪拌混凝土的24個城市中，尚有17個城市未落實該規定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發展。
?二、發展環境分析
（一）有利條件
1、國家把節約資源、保護環境、實現可持續發展作為基本國策，大力發展循環經濟，進一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業的發展創造了十分有利的社會環境和政策環境。
2、國家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環境保護條例》、《福建省發展散裝水泥管理辦法》等法規的頒布與實施，為我省發展散裝水泥提供了法規保障。
3、隨著海峽西岸經濟區發展戰略的實施，國家和省里加大對福建港口、鐵路、高速公路等基礎設施建設投資力度，為我省散裝水泥發展提供了強大的市場需求和廣闊的發展空間。?
?4、我省將進一步加大水泥產業結構調整的力度，加快發展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創造了更為有利的條件。
5、“十五”期間我省發展散裝水泥取得的成績和積累的經驗，也為“十一五”散裝水泥發展規劃的實施奠定了重要基礎。
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