? 2008年，美國金融風暴迅速演變成世界范圍內的金融危機，不斷蔓延加劇，不可避免地沖擊到國內實體經濟發展。前三季度，我國GDP增速為9.9%，5年來首次低于10%。為防止經濟受到更大沖擊，保持平穩較快增長態勢，11月5日，中央果斷確立了十項擴大內需、促進經濟增長措施，預計新增投資4萬億元。

? 可以肯定，水泥工業、建筑業是“十項措施”的直接受益行業，必將迎來一個迎頭向上、放量增長的新起點。但是，水泥工業又是高能耗和高污染的“重災區”，是節能減排治理的重點行業，在總量增長與結構轉型中尋求平衡，實現中央提出的“既有利于促進經濟增長，又有利于推動結構調整”，是水泥工業發展必須堅持的原則。

? 結構轉型和產業升級的歷史選擇

? 高能耗、高污染是傳統水泥工業的典型特征，對資源環境的依存度大、依賴性強，我們又面臨著生態環境脆弱、人均資源稟賦較差的基本國情。為此，國家確立發展散裝水泥政策的基本出發點，就是節約資源、保護環境，并以此推動水泥工業由粗放向集約轉型，加快結構調整和產業升級步伐，逐步建立新型現代化水泥工業體系，最終實現水泥工業科學發展、可持續發展的目標。

? 發展散裝水泥與資源節約。散裝水泥最直接的表現是在水泥產品出廠方式上，摒棄復合袋（或紙袋）的包裝，實現由庫到車的機械化裝卸。由于節約了包裝用材，散裝水泥“資源減量化”效果明顯：按照目前包裝水泥中復膜塑編袋和紙袋包裝約為9：1的比例計算，每萬噸散裝水泥，可節約包裝袋20萬只，節約包裝材料聚乙烯13.5噸，折合原油約40噸；節約包裝紙6噸，折合優質木材33立方米。

? 發展散裝水泥與環境保護。作為水泥工業一項“綠色”的生產方式，發展散裝水泥同時也成為緩解經濟增長對環境壓力的一劑良方。首先，減少了因包裝物形成的“白色污染”和優質林木的砍伐，生態環境得到了保護；其次，由于采取罐裝密封作業，水泥在流通過程中的損耗可以忽略不計，從而減少等量水泥所排放的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，大氣環境得到了凈化；第三，散裝水泥機械化程度較高密閉性好，生產使用過程中節省了碼垛、堆放、拆包等人工操作環節，建筑工地亂堆亂放、粉塵排放、噪音污染得到有效遏止，是一種清潔的生產方式，作業環境得到了改善。

? 發展散裝水泥與結構轉型。發展散裝水泥是轉變經濟增長方式、實施產業結構調整、促進水泥工業轉型升級的重要途徑。在微觀層面上，發展散裝水泥與微觀經濟個體的經營目標具有高度一致性，主要表現在：每噸散裝水泥可直接節約包裝物耗費和人工費30元左右，減少水泥損耗4.5%；在外部環境不利、市場競爭加劇的今天，這迎合了水泥企業挖潛降耗、節能增效、提高營利能力的需要，是“你好我好大家都好”的理智之為，是水泥企業追逐“雙贏”、自發進行產品結構調整的原動力。在宏觀層面上，散裝水泥機械化、自動化程度高，是一種集約型的生產方式，適應集中攪拌、規模施工的社會化大生產需要；高效能的物流周轉使優先發展散裝水泥的企業更容易強占先機，爭取主動，同時也對企業的生產經營能力提出更高要求，使新技術、新工藝向散裝水泥集結，加快結構調整成為企業抓住機遇的必然選擇，順應了水泥工業淘汰落后產能、提高行業集中度、加速產業優化升級步伐的宏觀調控方向。