近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)以及發(fā)展目標(biāo)和重要發(fā)展領(lǐng)域等作出了部署。昨日(7月4日)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就這一規(guī)劃回答記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

“十二五”期間，我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，能源資源短缺的現(xiàn)狀將進(jìn)一步加劇。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，又要求我國(guó)必須不斷提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。這也意味著，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/P>

此次頒布的規(guī)劃中明確今后的發(fā)展目標(biāo)--要使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

蘊(yùn)藏的4.5萬(wàn)億元巨大產(chǎn)值也成為促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。“十二五”期間，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。近期以來(lái)，我國(guó)與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的政策密集出臺(tái)也與這三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)有直接關(guān)系，這包括已經(jīng)在7月1日開(kāi)始正式實(shí)施的新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，以及居民階梯電價(jià)等。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布的信息，據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資;節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

據(jù)發(fā)改委相關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的規(guī)劃提出了七個(gè)方面的計(jì)劃措施，包括完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策;加大財(cái)稅政策支持力度;拓寬投融資渠道;完善進(jìn)出口政策;強(qiáng)化技術(shù)支撐;完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人還表示，將對(duì)能源消耗超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，同時(shí)將完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等。

中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏分析表示，有關(guān)部門可能通過(guò)行業(yè)細(xì)分對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)制定不同的耗能標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)部分征收高額電價(jià);另一方面，通過(guò)階梯電價(jià)方案的實(shí)施，確定各個(gè)企業(yè)用電幅度，超過(guò)一定范疇將被界定為耗能超標(biāo)，電力公司對(duì)其征收懲罰性電價(jià)。

據(jù)記者了解，征收懲罰性電價(jià)的措施將主要由地方政府實(shí)施。盤雨宏告訴記者，地方政府為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，積極出臺(tái)各項(xiàng)舉措，加大耗能超限的懲罰力度，確實(shí)取得了不錯(cuò)的效果。如2010年河北省對(duì)超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)政策等。