為持續(xù)改善蘭州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾身體健康，按照黨的群眾路線教育實踐活動要求，現(xiàn)將《蘭州市大氣污染防治總體工作方案(2013—2017年度)》(征求意見稿)主要內(nèi)容向社會各界公示，并征求廣大群眾的意見和建議。
您對該方案的任何意見和建議，可于10月15日前傳真至蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部辦公室(傳真：0931—2127770)，電子版可發(fā)至lzhb-dqc@163.com，也可來指揮部辦公室面談。指揮部辦公室設(shè)在蘭州市環(huán)境保護局大氣污染防治處。聯(lián)系人：武衛(wèi)紅。
為持續(xù)改善蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障群眾身體健康，維護社會和諧穩(wěn)定，為全市開發(fā)開放、轉(zhuǎn)型跨越提供強有力的環(huán)境支撐，根據(jù)國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”和《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)精神，結(jié)合實際，制定2013-2017年度大氣污染防治總體工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以國務(wù)院大氣污染防治“十條措施”為指針，全面落實省委王三運書記關(guān)于“以更大的氣魄和更有效的措施，繼續(xù)打好蘭州大氣污染整治的整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，讓人民滿意”的指示精神，以保護群眾身體健康為根本出發(fā)點，以創(chuàng)建、鞏固和提升空氣質(zhì)量達標(biāo)城市為目標(biāo)，按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》 (國發(fā)〔2013〕37號)以及環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于印發(fā)〈重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2012〕130號)要求，在消化新增量的基礎(chǔ)上，淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，控制污染物和煤炭消費總量，提高城市管理能力和水平，降低污染物排放強度和空氣污染物濃度。通過多污染物協(xié)同均衡減排，點線面源綜合控制，市縣區(qū)和部門聯(lián)動治污，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，重點突破，全面推進，集中力量解決復(fù)合型大氣污染問題，力爭在最短的時間內(nèi)明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、總體目標(biāo)
到2017年，蘭州市優(yōu)良天數(shù)逐年增加，各項污染物排放濃度達到國家控制目標(biāo)，確保退出全國十大重污染城市行列，并力爭退出全國后二十位重污染城市行列。可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物年均濃度較2012年分別下降15%、14%、8%、5%，臭氧污染得到初步控制;二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量按“十三五”規(guī)劃進一步削減，城市降塵強度以及水泥等行業(yè)的排污強度在2012年基礎(chǔ)上分別下降30%以上，揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治工作全面展開，煤炭消費占能源消費總量比重降低到65%。力爭再用五年或更短時間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質(zhì)量明顯改善。
三、近期主要工作任務(wù)和職責(zé)分工
在近郊四區(qū)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發(fā)性有機物污染，并逐步擴展至主城區(qū)周邊10Km范圍內(nèi)。遠郊縣區(qū)以工業(yè)煙粉塵、二氧化氮污染控制和城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境改善為主。近期(2013——2015年度)重點實施八大工程。
(一)實施環(huán)境立法工程。
對標(biāo)全國一流，建立健全完善的地方性大氣污染防治法律法規(guī)體系，加快依法治污進程。
1.修訂《蘭州市大氣污染防治法實施辦法》。結(jié)合國家最新標(biāo)準(zhǔn)要求及蘭州大氣污染實際情況，適度前瞻，進行修訂完善。重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。
2.制定《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》。實行煤炭消費總量控制，規(guī)范煤炭市場，管控煤炭質(zhì)量，建立“高污染燃料禁燃區(qū)”。
3.修訂《蘭州市機動車污染防治暫行辦法》。實行低標(biāo)號燃油退市，淘汰“黃標(biāo)車”等老舊車輛，完善禁行、限行措施，新車入戶、車輛轉(zhuǎn)入等一律執(zhí)行國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。
4.制定《蘭州市城市揚塵污染管理辦法》。規(guī)范管理施工、土壤、道路和堆場揚塵，特別是控制細顆粒物污染。
(二)實施工業(yè)減排工程。按照控、搬、改、關(guān)、停、清的思路，分類實施工業(yè)企業(yè)治理，大幅減少工業(yè)污染物排放。
5.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定地方性的、符合蘭州功能定位、嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格控制水泥等高耗能、高排放行業(yè)的新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量替代;四城區(qū)禁止新、改、擴建高污染項目。
6.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，全面推行排污許可證制度，并實施區(qū)域性季節(jié)性排放總量控制;新建項目污染物排放實行現(xiàn)役源兩倍削減量替代，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件，以總量定項目;實施重點行業(yè)環(huán)保核查制度，落實火電企業(yè)脫硫電價政策，分步推進脫硝加價。探索實施環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可制度，完善市場準(zhǔn)入和社會化運營機制。按時限要求執(zhí)行國家有關(guān)水泥等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目大氣污染物特別排放限值要求，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。
7.嚴(yán)格建設(shè)項目準(zhǔn)入制度。對未取得污染物總量指標(biāo)、未通過環(huán)評和能評審批的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。違規(guī)建設(shè)的，依法進行處罰。
8.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)實行“三限”措施。冬季采暖期對主城區(qū)三大電廠實行限煤質(zhì)、限煤量、限排放的“三限”和限電保熱措施，每年削減工業(yè)用煤100萬噸。
9.全面推行清潔生產(chǎn)。對全市鋼鐵、 水泥 、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)，于2015年底前完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
10.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動 水泥 、鋼鐵等工業(yè)窯爐、鍋爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20% 左右，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。
11.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持蘭州鍋爐制造有限公司培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉鍋爐產(chǎn)業(yè)，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)鏈。同時，全力支持地源熱泵、水源熱泵、氣源熱泵等新型環(huán)保供熱技術(shù)，在農(nóng)村全面推廣使用太陽能和沼氣技術(shù)，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強。
12.實施工業(yè)企業(yè)出城入園。按照全市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合淘汰過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，主城區(qū)全面“退二進三”，有序?qū)嵤┏鞘兄鞒菂^(qū)的水泥等重污染企業(yè)的搬遷改造，分期分批向蘭州新區(qū)集聚發(fā)展,調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2013年和2014年度分別對69戶和31戶工業(yè)企業(yè)實施“出城入園”，同時對城區(qū)230家熱加工、鑄造和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)實行向縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷和提升改造。推進中石油蘭州石化公司搬遷擴能。
13.實施重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造工程建設(shè)。市域內(nèi)所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備，焦化、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置和有色金屬冶煉企業(yè)均要安裝脫硫設(shè)施，20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫;除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組全部配套建成脫硝設(shè)施，新型干法 水泥 窯均實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施;全面實施鋼鐵、火電、 水泥 等行業(yè)工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級改造，全市火電企業(yè)煙氣脫硫設(shè)施全部取消煙氣旁路。對陶瓷、玻璃和磚瓦等建材行業(yè)全面實施二氧化硫控制。至 2015年，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上，綜合脫硝效率達到70%以上，煙塵排放濃度低于20毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)(市區(qū)三家火電企業(yè)于2014 年7月1日前達到);鋼鐵行業(yè)綜合脫硫效率達到70%以上，焦?fàn)t煤氣硫化氫脫除效率達到95%以上;新、改、擴建 水泥 生產(chǎn)線綜合脫硝效率高于70%。