中國國際經濟交流中心第54期“經濟每月談”于2013年12月17日在北京舉辦。本期主題為“如何有效化解過剩產能”。建材工業規劃研究院水泥產業研究部主任高智發表演講表示，用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環保，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，但是水泥生產線要把垃圾拿過來燒的話，環保部門不太愿意，因為它燒的話可以拿到補貼。

以下為高智演講實錄：

我們這次化解產能過剩，建材占了兩個，我們也比較榮幸，之前水泥行業很少被提到國家層面上研究或者關注。這一年以來，習總書記在很多的活動當中都曾經點到我們水泥行業，所以我覺得這是我們行業的榮幸。國家層面的關注，包括一些政策措施的到位，可能會對我們這個行業產業結構升級或者去產能帶來一個推進。指導意見的41號文，對這四個行業提了一個三大目標、八項任務、九大措施，并且針對四個行業提出分業施策，對于整個去產能或化解產能過剩的措施是很具體，而且比較明確，操作性非常強，這也是區別于過去所有的那些文件的一個方面，2009年的38號文措詞很嚴厲，也是說“史上最嚴厲的一次針對行業的結構調整的文件”，但是之后為什么行業產能擴張沒有得到遏制，我總結的就是38號文之后沒有出細則，當時38號文第一沒有把控制產能新增，之后對一些項目進行清理怎么控制，怎么清理，后面應該有一些細則配套出臺，但是沒有，所以一開始剛出來這個文大家還很關注，一些項目停了，但是觀察一段時間發現，好像沒有什么后續的文件，也沒有操作層面，于是該怎么建還是怎么建。那個政策之后又趕上一個4萬億的政策，使我們市場的需求快速增長，行業對這個問題又沒有更多的調控措施，所以產量增長的很快。這一次措施非常的明確，而且特別有操作性，提出了五年的目標，提到了五年內實現對產能過剩的根治，應該說目標很明確、措施也很到位。

三大目標：一是產能控制到基本合理;二是發展治理明顯改善。三是長效機制初步建立。我把它歸納了一下，主要是對于我們水泥行業大概就是這么幾方面的工作：一是加強宏觀調控，遏制產能的擴張。文件里面也比較明確了，對這些項目進行清理和整頓，措施也比較清晰，對38號文之后所有項目進行清理，清理之后該停建的停建，手續不全的就要補辦手續。而且對于違法違規的問題也要給予處理，還要追究相關責任人的責任，處理結果要向社會公開。二是停止一切形式的產能擴張的行為。包括現在提的所有生產線和粉磨站停止建設，而且措詞也比較嚴厲，叫“嚴禁建設新增產能項目”，這可能大家比較關注，是“嚴禁新增產能項目”，不是不建了。因為時間關系，我也不過多的解釋，我們可能還會通過一些超量淘汰，可能還會建一些新項目，但總量不突破。最關鍵的一點提到投資主管部門、工業主管部門、國土、環保、質監、安監等部門都要起到嚴格監督檢查和嚴格管理，這是之前我們做的不夠到位的地方，因為包括之前有一些項目，明明一些項目是國家投資主管部門核準，現在投資部門也去核準，工業主管部門也去核準，多頭審批的現象之前在行業里面也非常的泛濫，可能“泛濫”這個詞兒不太好。

與此同時，為了化解產能過剩，可能四大行業化解產能過剩的總體實施，一個是冶金，一個是船舶，歸發改委。水泥和玻璃是歸工信部，工信部在11月底的時候，可能又給各個地方政府下發了一個文件，要求他們每個地方，省市自治區制定本地區2013-2017年結構調整的方案，實際就是對41號文之后目標怎么落實到位，要有一個明確的方案。所以，這個方案現在各個省市自治區的工業主管部門已經接到了，應該在一定時間內上報方案，包括淘汰落后，包括將來的不是不建了，可能會減量化的調整一些項目，這個方案要在近期讓他們編制，這也是配合著41號文之后的一個具體的操作層面的措施。所以，應該說在對整個產能擴張任務已經細化了。