【水泥人網(wǎng)】一、政策背景與現(xiàn)實(shí)情況：

國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)中明確指出：

“嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目”;

“分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目”;

“對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，地方政府要按照要求進(jìn)行全面清理”;

“各省級(jí)人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，提出整頓方案并向社會(huì)公示后，報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等部門備案” 。

雖然國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有明確規(guī)定，而事實(shí)上，違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目仍然屢見不鮮，無證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)也大有存在。如果不對(duì)違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度，不對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所在地政府部門進(jìn)行行政問責(zé)，國(guó)務(wù)院文件精神就不會(huì)得到認(rèn)真落實(shí)，水泥行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是一句空話。政府的行業(yè)主管部門要支持行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)媒體，對(duì)各地違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和曝光，對(duì)認(rèn)定違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)加大處罰力度。

二、水泥行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目表現(xiàn)形式主要有：

1、在國(guó)務(wù)院2009年38號(hào)文件與2013年41號(hào)文件期間，經(jīng)地方政府核準(zhǔn)，而沒有報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案的已建成投產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目建設(shè)前未通過環(huán)境評(píng)估，或未取得土地使用批復(fù)的項(xiàng)目。

3、僅利用地方政府同意開展項(xiàng)目前期工作的批文就開始建設(shè)的項(xiàng)目。

4、以置換落后產(chǎn)能新建水泥項(xiàng)目，未報(bào)工信部”全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)”發(fā)布的。

5、以異地搬遷新建水泥項(xiàng)目，未經(jīng)核準(zhǔn)新增水泥熟料產(chǎn)能的項(xiàng)目。

6、無任何項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)，私自建設(shè)水泥項(xiàng)目。

7、無證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的水泥企業(yè)。