《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)中提及的“產能置換”作為一項化解產能嚴重過剩的任務，一是要“引導產能有序退出。鼓勵各地積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制”。二是要“優化產業空間布局。支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中，推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。”我個人認為，對產能置換的概念和政策的理解或解讀可能有兩個版本，一種可以理解為產能過剩行業各自在本行業內進行產能置換;另一種也可以解讀為跨地區跨行業的另一種“指標交易”的置換方式。從未來水泥行業轉型升級、國家經濟結構調整角度，個人更傾向于后者的解讀。

近日，工業和信息化部正就《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》稿征求行業協會意見，結合《實施辦法》和水泥行業產能過剩的現狀，談點個人的認識和建議。

一、產能置換要有利于化解產能過剩。近幾年，被淘汰的落后水泥產能，一部分企業早已停產，一部分企業產能發揮有限，也就是說被淘汰的落后產能是理論上的計算值，而新增產能是實實在在的，對市場增量和沖擊是巨大的。所以說，用淘汰落后水泥產能指標置換新增產能，等于減1又加1，甚至是減1加2，即使“減量置換”對化解產能嚴重過剩的貢獻也是有限的，更何況對被淘汰落指標的界定還時常存有重復計算、虛報產能的異議。

淘汰落后是市場競爭的結果，是政府政策和法規的要求;而新增產能是市場需求的反映，是產業技術進步和升級的必然。淘汰落后產能是為了化解產能過剩，而新增產能就很難說也是化解產能過剩了。那么，通過產能置換來新增產能投資項目的做法就值得商榷了。

二、產能置換要有利于促進技術進步。2013年，我國新型干法水泥產能已占總產能的95%以上。這之前，按照產業政策規定，淘汰落后產能就是用新型干法水泥技術淘汰以立窯為主的等落后產能。但今后，落后產能就是規模小的新型干法水泥生產線了，再置換產能也就是在單線規模上放大，能源消耗有所降低。尤其是近幾年新增水泥產能基本都是相同生產工藝的日產5000噸及以上規模熟料生產線，在水泥生產中關鍵的窯爐技術和粉磨技術上沒有實質性的創新突破。也就是說，今后的產能置換基本是相同水泥生產技術的重復建設，對水泥行業的技術進步促進意義不大。

在產能過剩的背景下，我們的產能置換政策在執行過程中有必要放緩，為行業技術創新預留一個發展時空。淘汰落后的產能指標不一定都要置換成新增產能。