水泥行業(yè)推進兼并重組的實施意見

中國建筑材料聯(lián)合會

中國水泥協(xié)會

水泥工業(yè)是我國重要的基礎原材料工業(yè)，也是資源、能源依賴型產業(yè)和國家推進兼并重組的重點行業(yè)，根據國務院和工信部等有關部委先后下發(fā)的《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》、《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》和《關于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》等文件精神，必須加快推進水泥行業(yè)的兼并重組，這不僅是提高產業(yè)集中度、推進技術進步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產能，化解產能嚴重過剩的需要，更是提高資源能源利用率和減少污染、提升環(huán)境水平的需要，是從整體上提高我國水泥工業(yè)總體素質的必然選擇。

一、加快推進水泥行業(yè)兼并重組是行業(yè)轉型升級的必然選擇

經濟和產業(yè)發(fā)展存在著由供不應求進而低水平的無序發(fā)展走向高水平的有序發(fā)展的普遍規(guī)律。產業(yè)發(fā)展初期，因市場需求旺盛必然引來眾多企業(yè)參與。而供需平衡特別是出現(xiàn)產能過剩之后，產業(yè)進入成熟期，必然進入較高水平的有序發(fā)展。通過充分競爭，優(yōu)勝劣汰，產業(yè)在發(fā)展中必然要提高技術裝備水平和經營管理水平，在結構優(yōu)化、轉型升級中必然要減少企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)模經營和資源能源利用效能提高，進而整體提高行業(yè)素質和提升經濟效益。我國水泥行業(yè)目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產能嚴重過剩，相當一部分企業(yè)節(jié)能減排不達標，相當一部分企業(yè)經濟效益低于銀行利率。目前我國規(guī)模以上水泥生產企業(yè)3491家，平均產能規(guī)模約90萬噸。而美國有39家水泥公司，平均規(guī)模為210萬噸，其中前3家公司的生產能力占到其全國總量的33%。

截止2012年底我國水泥總產能30.7億噸，水泥產量22.1億噸，產能過剩高達約9億噸，企業(yè)虧損面24%。水泥行業(yè)主營業(yè)務收入占整個建材總量的 23.87%，但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業(yè)的74%、76%，是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點產業(yè)。從能源消耗水平看，較先進的大型水泥企業(yè)的噸熟料煤耗比一般小企業(yè)低10-15公斤標煤。從生產排放指標看，眾多的小水泥企業(yè)污染物單位排放要高出較先進的大企業(yè)一倍以上。眾多中小型水泥企業(yè)由于裝備水平相對低，缺乏技術人員和管理人才，導致企業(yè)技術含量低、管理水平差、資源配置能力弱，效益低。截止2012年末，全國還有非新型干法水泥產能 1.2億噸，尚在運營的還有1536條生產線。新型干法水泥生產線中，日產規(guī)模2500噸及以下生產線還有837條，其中日產1000噸級的生產線還有 243條。其中一些企業(yè)(或生產線)的勞動生產率只是大企業(yè)的四分之一或五分之一。

水泥行業(yè)嚴重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變，實際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續(xù)存在，允許污染環(huán)境、嚴重危害生態(tài)文明的行為繼續(xù)發(fā)生，允許質量、效益和勞動生產率低下等長期存在，這不僅會制約整個水泥行業(yè)發(fā)展的步伐，也影響中國水泥工業(yè)超越引領世界水泥工業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。為此，必須加快推進水泥行業(yè)兼并重組進程，這將是改變水泥行業(yè)的調整結構和轉型升級的一大舉措。

二、加快水泥行業(yè)兼并重組存在的主要問題

(一)跨地域和跨所有制兼并重組存在的體制影響

一是跨地域兼并重組面臨著屬地的財稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的，但由于我國財稅體制是屬地化和分稅制，企業(yè)隸屬關系對于地方財稅來源關系極大。兼并重組，往往會打破這種既有的利益格局，有的被兼并企業(yè)由于隸屬關系變化之后，不能再在原所在地繳稅，將減少當?shù)氐呢敹愂杖耄瑢е掠械牡胤秸环e極。有的或出于政績需要，一些地方政府采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財政補貼、降低資源能源價格，甚至不惜放寬環(huán)境、行業(yè)準入、社保標準等不合理的優(yōu)惠政策，鼓勵外地企業(yè)到本地投資興建工廠。而手持優(yōu)惠政策的企業(yè)則擔心兼并重組后優(yōu)惠政策會取消而對兼并重組持消極的態(tài)度。

二是不同所有制企業(yè)之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業(yè)特別是眾多的小水泥企業(yè)多數(shù)是民營私營企業(yè)。而兼并重組是要打破所有制界限的，國有企業(yè)可以兼并重組民營私營企業(yè)，民營私營企業(yè)也可以兼并重組國有企業(yè)。但往往在土地、稅收、環(huán)保等方面民營企業(yè)容易并已經得到了某些優(yōu)惠政策，而在融資、貸款等方面國有企業(yè)更有優(yōu)勢。雙方都強調各自優(yōu)勢，都怕保不住優(yōu)勢，致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動、等而觀之的狀態(tài)。

三是有的大企業(yè)之間為了爭奪區(qū)域市場，被兼并企業(yè)抬高收購價格，影響了兼并重組的進程。兼并重組必然會涉及到大企業(yè)之間的市場布局，也必然會引起對兼并對象的爭奪。由于都想在某一區(qū)域擁有獨一無二的影響力、控制力，都想兼并有利于控制市場的企業(yè)，因而被兼并方經常漫天要價，致使兼并方或被兼并方都相互抬價，最終以遠高于市場的價格成交，導致收購成本高昂而影響了兼并重組的進程。