摘要：水泥、鋼鐵等重污染行業亟需國家盡快出臺脫硫、脫硝等環保激勵政策及環保設施建設運行的稅收優惠政策，促進水泥、鋼鐵行業脫硫、脫硝設施及其他環保設施的建設和正常運行，減少氮氧化物等污染物的排放。

國家通過出臺火電行業脫硫、脫硝及除塵補貼電價政策，極大調動了火電企業建設、改造環保設施的積極性，目前已基本解決了火電行業脫硫、脫硝問題。繼火電后，水泥、鋼鐵行業的脫硫、脫硝已成為完成大氣污染物減排任務、改善環境質量的關鍵領域之一，但目前這兩大行業還沒有類似火電行業的相關扶持政策，環保設施運行成本高，企業治污投入大，水泥、鋼鐵等重污染行業亟需國家盡快出臺脫硫、脫硝等環保激勵政策及環保設施建設運行的稅收優惠政策，促進水泥、鋼鐵行業脫硫、脫硝設施及其他環保設施的建設和正常運行，減少氮氧化物等污染物的排放。

近年來，我國霧霾天氣頻發，出現霧霾的成因主要是大氣污染排放總量遠遠超過環境總量，其中工業排放是最大頭，這是目前最直觀、最重要的環保問題。而我國工業污染治理面臨的最大問題是“違法成本低，守法成本高”、“你讓我治理，還不如罰我款”、“罰了不怕，罰了再排”，企業建設或改造環保設備要花錢，環保設備運行中又要花錢維護，環保投入大大高于環保罰款，導致環保治理效果差強人意。

事實證明，在環境污染治理工作中，單純的行政處罰已越來越多地顯露出局限性，治污“政策激勵”的作用越來越凸顯，采取獎懲并重的綜合手段進行環境治理已經逐漸成為共識。一項好的環保激勵政策，往往能起到事半功倍的作用，以火電行業為例，國家出臺的火電行業脫硫、脫硝及除塵電價補貼基本可以沖抵企業環保設施運行成本，企業不用貼錢，如果采取新技術、加強管理，甚至可能盈利，這些鼓勵政策極大地調動了火電企業治污的積極性，目前行業已基本實現二氧化硫和氮氧化物的減排。以江蘇火電為例，該省火電脫硫、脫硝這兩項工作開始舉步艱難，后來得益于國家出臺的火電行業脫硫、脫硝及除塵補貼電價政策而進展順利。目前，江蘇全省已實現689臺、約7000萬千瓦燃煤機組的實時監測，脫硫設備覆蓋率和脫硝設備覆蓋率達到100%，二氧化硫、氮氧化物、煙塵平均排放濃度分別下降91%、68%、67%。

要降低大氣污染排放總量，就要減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等相關污染物排放量，其中最為關鍵的就是減少火電、鋼鐵、水泥等排放大戶的污染物排放。水泥行業是繼電力、機動車之后的氮氧化物第三大排放源，水泥工業氮氧化物排放量約占工業系統總排放量的10%，水泥鋼鐵等行業成為治污的重中之重。

水泥工業“十二五”規劃指出，“十二五”期間將重點推進氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成的日產4000噸及以上熟料生產線，應盡快實施煙氣脫硝改造。工信部頒布的水泥行業準入條件要求，新改擴建項目必須安裝效率不低于60%的脫硝裝置。這就意味著水泥工業脫硝減排10%的指標，是所有大中型水泥熟料生產線在“十二五”期間都必須實現的約束性指標。但據環保部近年統計數據，我國新型干法水泥生產線總數已達1600余條，而裝有SNCR等尾氣脫硝技術的僅148條。

此外，水泥窯協同處置技術能利用水泥企業現有設施，在滿足企業生產要求且不降低產品質量，符合環保要求情況下，實現對廢棄物的資源化、無害化處置，是德國、瑞士、法國、英國、意大利、挪威、瑞典、美國、加拿大、日本等發達國家目前公認的最安全、最先進的垃圾處置方式，也是我國“十二五”規劃和今后重點鼓勵的環境技術，但近10年來在我國發展緩慢。據相關數據，2013年全國協同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬噸，不到全國垃圾處置總量的1%。

鋼鐵行業情況也是如此。根據2013年環保部對華北地區鋼鐵企業排查結果,超七成企業超標排污。另據中鋼協統計,國內燒結機目前總面積12 萬平方米,其中只有約1/3 已經安裝脫硫設備。且有業內人士表示，已經安裝燒結機的脫硫設施實際脫硫效果平均綜合效率值僅為38.6%。

借鑒電力行業的經驗，若對鋼鐵、水泥等行業也實行類似的環保激勵政策，想辦法降低企業守法成本或讓主動治污企業有利可圖，調動企業主動參與環保治理的熱情，讓治污成為企業的自覺行為，這必將促進鋼鐵、水泥等行業氮氧化物、二氧化硫等污染物的治理，有力地推動節能減排工作的開展。