山東是二氧化碳排放大省，“兩高”行業企業數量多，是二氧化碳排放的主要來源。抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。“《辦法》適用于《山東省人民政府辦公廳關于堅決遏制‘兩高’項目盲目發展促進能源資源高質量配置利用有關事項的通知》明確的‘兩高’行業，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料等16個行業上游初加工、高耗能高排放環節新建投資項目。‘兩高’行業范圍根據相關要求動態調整。”省生態環境廳應對氣候變化處處長吳泓洋介紹。
根據《辦法》，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源主要包括企業關停、轉產減少的碳排放量;淘汰落后產能、壓減過剩產能減少的碳排放量;擬建項目建設單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量;通過其他途徑減少的碳排放量等四大類。同時，替代源須滿足原則上為“兩高”行業規模以上企業2021年1月1日后形成的碳排放削減量，替代源在公示公告的“兩高”行業清單且數據可監測、可統計、可復核、可驗證的，可不限于規上企業;在山東省行政區域內形成的碳排放削減量。
核算替代量時，替代量為建設項目碳排放量乘以行業系數。不同的行業碳排放系數不同，其中，水泥、煉化、有色(電解鋁)、煤電(不含背壓型熱電聯產)項目行業系數為1.5;焦化、煤制液體燃料、基礎化學原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色(不含電解鋁)、鑄造、背壓型熱電聯產項目行業系數為1.2。“這樣的計算方式確保我省‘兩高’項目碳排放總量只減不增，進一步加快倒逼我省產業結構調整、能源結構轉型升級，推動我省生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。”吳泓洋說。
根據《辦法》，我省把碳排放減量替代納入環評管理，將碳排放控制從末端移到前端。生態環境部門在審批建設項目環境影響評價文件時，要審查建設項目和替代源碳排放量測算是否科學、準確，替代源是否真實、可行。替代源碳排放削減量未落實的，建設項目不得投產。
此前，我省曾明確要求嚴格落實產能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中產能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，此次《辦法》的出臺，填補了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。“《辦法》在推動能源‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變、通過碳排放量的減量替代倒逼‘兩高’行業企業轉型升級方面提供了山東實踐。”吳泓洋說。