5月11日，四川省生態環境廳發布典型案例：今年3月，四川省生態環境保護督查組發現，攀枝花市水泥企業存在項目建設“批小建大”，錯峰生產形同虛設，礦山土地墾進度滯后的問題，指出當地有關部門“重視不夠，態度不堅決，措施不逗硬，責任不落實”。

　　此前，4月15日，四川省生態環境廳也曾發布典型案例，“點名”攀枝花有關部門及相關縣(區)存在生活污水治理工作推進不力、污泥處置不規范的問題。

　　項目“批小建大”

　　水泥企業年產能“遠遠大于核準產能”

　　案例指出，2020年12月，為有效緩解水泥產能嚴重過剩矛盾，減少大氣污染物排放，工業和信息化部、生態環境部要求開展水泥常態化錯峰生產。攀枝花市現有2家水泥企業，分別是位于米易縣的攀枝花瑞達水泥有限公司、西區的攀枝花瑞峰水泥有限公司，兩家企業各自于2008年建成1條核準日產2500噸的水泥熟料生產線。

瑞達水泥、瑞峰水泥錯峰生產期間年產量超過核準產能。圖據四川省生態環境宣傳教育中心

　　督察組發現，當地水泥企業落實相關要求存在差距。按照核準產能，瑞達水泥應配套建設直徑4米、裝機功率375千瓦的回轉窯，但實際建設直徑4.3米、裝機功率400千瓦的回轉窯，每日產能增長至3200噸、增幅28%。攀枝花市經信部門于2020年1月公示瑞達水泥“水泥回轉窯直徑4.3米，水泥熟料實際日產能3200噸”，米易縣白馬工業園區管委會公示的瑞達水泥年產能達120萬噸，遠遠大于核準產能。

瑞達水泥回轉窯設計參數和實際參數。圖據四川省生態環境宣傳教育中心

　　2022年11月，工業和信息化部等四部門聯合印發通知，要求組織開展專項檢查，對水泥行業“批小建大”的行為依法依規嚴肅處理，但攀枝花市有關部門明知瑞達水泥違規增加產能行為長期存在，卻熟視無睹、無動于衷，既沒有向上級部門報告“批小建大”的實際問題，也沒有采取措施督促企業整改。

　　長期“形式停產”

　　產量比不錯峰正常生產多了13.8萬噸

　　案例提到，按照錯峰生產有關要求，2021年至2023年期間，2家水泥企業應當停產749天。督察發現，2家企業“表面上”達到了錯峰停產天數要求，但“實際上”在產期間千方百計提高生產負荷、增加產量，“錯峰”變“沖峰”。其中，瑞達水泥熟料產能在“批小建大”的基礎上“變本加厲”，日產量增長至3600噸，超核準產能44%;瑞峰水泥熟料日產量由2500噸增長至3000噸，超核準產能20%。

瑞達水泥采礦區現狀。圖據四川省生態環境宣傳教育中心

　　三年來，2家企業熟料產量不降反升，甚至比不錯峰正常生產還多13.8萬噸。攀枝花市經信部門下發的錯峰生產文件，僅明確停產天數，未明確產量壓減要求，現場檢查時也未嚴格核查水泥熟料產量，導致企業長期“形式停產”。由于超負荷生產，2021年至2023年，2家企業累計超量排放氮氧化物248噸、二氧化硫20.7噸、顆粒物23噸。

　　2024年5月，攀枝花市生態環境局公布生態環境監督執法正面清單企業名單(2024—2026年) ，瑞達水泥、瑞峰水泥均在該名單內，類別為“完成超低排放改造、深度治理的企業”。

　　復墾“一拖再拖”

　　相關部分“放水”任務年限延長8年

　　案例稱，《四川省在建與生產礦山生態修復管理辦法》規定，采礦權人在生產過程中應做到“誰開發、誰修復，邊開采、邊修復”。2019年6月，瑞達水泥編制米易上半坡石灰石礦礦山地質環境保護與土地復墾方案(以下簡稱“二合一”方案)，并經攀枝花市自然資源部門審查通過。方案明確，企業采礦區應于2021年底前完成7個平臺20.5公頃土地的復墾任務。

　　督察發現，瑞達水泥礦山土地復墾工作推進不力，截至2021年底僅實施0.6公頃，不足任務的3%，且在后續開采作業中舊賬未還、又添新賬。對此，攀枝花市有關部門不但沒有督促企業加快推進復墾工作，反而默許米易縣自然資源部門“放水”，越權備案企業變更的“二合一”方案，將復墾任務延長至2029年。